100 años del MinTIC: De los Correos a la Conectividad y la Transformación Digital (Parte II)

En esta segunda entrega, se explora cómo el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC) pasó de ser un ente regulador tradicional a convertirse en el motor de la conectividad, transformación e inclusión digital generando innovación en Colombia.

Por: Andrés Sebastián Moreno Guevara* – Abogado Especialista en Innovación Legal de la Universidad Externado de Colombia. Asistente de Investigación del Departamento de Derecho, Comunicaciones y Tecnologías de la Información

En la primera entrega de este artículo, se exploró el origen y evolución del Ministerio desde sus raíces coloniales hasta su consolidación como Ministerio de Comunicaciones en 1953, destacando los hitos que marcaron el desarrollo institucional y técnico del sector. Tal como se anticipó, en esta segunda edición abordamos el periodo comprendido desde el año 2009 hasta la actualidad, etapa en la que el ministerio se transforma en el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC).

Esta fase representa un punto de inflexión en su historia, caracterizada por una redefinición profunda de sus funciones, una expansión estratégica de su alcance y un compromiso renovado con la inclusión digital, la conectividad nacional y la modernización del ecosistema tecnológico colombiano.

Nace el MinTIC en 2009 

El 30 de julio de 2009, se aprobó la Ley 1341, que hizo que el Ministerio de Comunicaciones se convirtiera en el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC). Dicha ley fijó unas normas clave para que más personas accedieran a las TIC, impulsando así la competencia y cuidando los intereses de los usuarios.  

En este sentido, se amplió el objeto y estructura del ministerio, con la creación del viceministerio de transformación digital a raíz de la importancia y crecimiento de los procesos de comunicación a través de la tecnología, para dirigir la formulación, adopción y promoción de políticas, planes y programas para la transformación digital del país, para lograr que las TIC sean una herramienta para el desarrollo económico, social y político del país.  
 
Con la Ley 1341¹, el ministerio se transformó en el MinTIC que conocemos hoy, buscando que las TIC llegaran a todos, que haya competencia justa y que los derechos de los usuarios estén a salvo. Esta Ley definió principios fundamentales para el sector como: 

• Prioridad al acceso y uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. 
• Libre competencia en la prestación de servicios. 
• Uso eficiente de la infraestructura y de los recursos escasos. 
• Neutralidad tecnológica. 
• Masificación del Gobierno en Línea. 
• Protección de los derechos de los usuarios. 
• Promoción de la inversión privada en infraestructura. 

El gran salto normativo llegó con la promulgación de la Ley 1341 de 2009, que definió los principios de la sociedad de la información y reorganizó el sector TIC. Esta ley introdujo conceptos clave como la protección al usuario, la promoción de la inversión, la calidad del servicio, el uso eficiente del espectro y la neutralidad tecnológica. Posteriormente, la Ley 1753 de 2015 impulsó el Plan Vive Digital, una estrategia nacional para cerrar la brecha digital mediante el desarrollo de aplicaciones sociales, infraestructura, servicios y usuarios. 

Con la sanción de la Ley 1341, se atribuye al MinTIC la función de fijar las políticas de administración, mantenimiento y desarrollo del Dominio .co. Además, se suscribe el primer contrato de concesión para la promoción, administración, operación técnica y mantenimiento del dominio de internet bajo el código del país. Que posteriormente en 2019 la entidad asumió el rol de “manager” del dominio .CO frente a ICANN².  

Paralelamente, otro hito normativo fue la Ley 1396 de 2009³ establece el régimen general de prestación de los servicios postales, precisando su naturaleza de servicio publico en los términos del articulo 365 de la Constitución Nacional, con sujeción a los principios de calidad, eficiencia y universalidad de acceso progresivo a la población en todo el territorio nacional, sometida a la regulación, vigilancia y control del Estado la cual desde entonces correspondería al Ministerio de Tecnologías de la Información y las comunicaciones.  

En el ejercicio de la prerrogativa el MinTIC habilita a los operadores postales, lo cual causa la contraprestación periódica a favor del FONTIC, hoy FUTIC, para lo cual puede fijar requisitos adicionales a los operadores postales en cuanto al patrimonio y a las características de la red. Para lo cual, el ministerio esta facultado para celebrar contratos de concesión para prestar el servicio postal de correo de manera exclusiva. Además, tiene la facultad de estructurar, administrar y difundir el sistema de codificación postal denominado “Código Postal de la República de Colombia”.  

En virtud de lo anterior, el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones fijará la política general de los Servicios Postales, dentro del marco general de la Política de Comunicaciones y ejercerá el régimen sancionatorio en la prestación de servicios postales.  

La Ley 1978 puso al día el sector en 2019, dando vida a un único ente regulador: la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC). Y en 2020, el Decreto 1064 ajustó cómo funciona el MinTIC por dentro, para que pueda cumplir mejor con lo que se propone. 

Así entonces desde los inicios del ministerio hasta hoy en día, el ministerio más allá de tan solo cambiar de denominación ha tenido cambios en las funciones a su cargo, y la evolución normativa del sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) en Colombia ha sido un proceso progresivo y estratégico, que refleja el compromiso del Estado con la conectividad, la equidad y el desarrollo digital.  

Finalmente, la Ley 1978 de 2019 modernizó el marco institucional, creó un regulador único y fortaleció el Fondo Único de TIC (FUTIC), promoviendo la inversión privada y garantizando el acceso equitativo al espectro. Esta ley prioriza el acceso en condiciones de igualdad, especialmente para las poblaciones vulnerables y apartadas, consolidando así una visión de las telecomunicaciones como herramienta de inclusión, desarrollo y transformación social.  

En 2020 bajo la Resolución 161 de 2020⁴ se modificaron las Resoluciones 284 y 1652 de 2008, en donde se establece la política de administración del dominio de internet de Colombia (ccTLD.co) y se dictan otras disposiciones. Esto junto a la modernización de la estructura con el Decreto 1064 de 2020¹⁶ ha llevado a que el MinTIC lidere la transformación digital del país, promoviendo la conectividad, la inclusión digital y el desarrollo de una sociedad más informada y participativa.

Algunos Indicadores Boletines Trimestrales 2025  

En ese sentido, de acuerdo a los tres boletines trimestrales, de el Boletín Trimestral de las TIC 2025⁵; Boletín Trimestral del Sector Postal 2025⁶; y Boletín Trimestral de Televisión 2025⁷ publicado por el MinTIC en julio de 2025, los indicadores del estado actual de la conectividad, los servicios postales y de televisión en Colombia son: 

Durante el primer trimestre de 2025, Colombia alcanzó 9,34 millones de accesos fijos a Internet, con una velocidad promedio nacional de 236 Mbps, destacando Bogotá D.C. con 29 accesos por cada 100 habitantes. Las tecnologías más utilizadas fueron fibra óptica (4,9 millones de accesos) y cable (4,0 millones), mientras que xDSL y otras tecnologías sumaron menos de 400 mil accesos. 

En cuanto al acceso móvil, se registraron 49,1 millones de conexiones, con una penetración de 92,2 accesos por cada 100 habitantes. La tecnología 4G lideró con 40,7 millones de accesos, seguida por 5G con 4,7 millones, mostrando un crecimiento del 23,7% respecto al trimestre anterior. El tráfico promedio mensual por acceso fue de 6,71 GB en modalidad por demanda y 16,7 GB en suscripción. 

Los principales operadores fueron: 

• Claro: 27,8 millones de accesos móviles. 
• TIGO: 8,6 millones. 
• Movistar: 8,5 millones. 
• WOM: 3,1 millones. 

En telefonía móvil, se contabilizaron 92,5 millones de líneas, con una penetración de 173,8 líneas por cada 100 habitantes. El tráfico cursado fue de 23.100 millones de minutos, siendo Claro el operador con mayor volumen. 

Por otra parte, el servicio postal movilizó 5,5 millones de envíos en el primer trimestre de 2025. Aunque hubo una disminución del 4% respecto al mismo periodo de 2024, los envíos individuales crecieron un 55%, mientras que los masivos cayeron un 38%. Los envíos locales representaron el 54,7% del total, superando a los nacionales e internacionales. 

En ingresos, el servicio de correo generó $18.290 millones, con una caída del 12% respecto al año anterior. Los envíos individuales aportaron el 86,2% de los ingresos, mientras que los masivos solo el 13,8%. El ingreso promedio por envío fue más alto en el ámbito nacional ($6.020) que en el internacional ($5.103) y local ($3.747). 

La mensajería expresa reportó 73 millones de envíos, con un crecimiento del 8%. Los ingresos alcanzaron $620.307 millones, de los cuales el 92% provino de envíos individuales. El ingreso promedio por envío fue de $8.503, siendo el ámbito nacional el más rentable. 

Paralelamente, en cuanto a la Televisión, el número de suscriptores a televisión por suscripción fue de 6,05 millones, con una penetración de 11 por cada 100 habitantes. Las tecnologías más utilizadas fueron HFC digital (3,2 millones) e IPTV por fibra (1,6 millones). Bogotá lideró con 1,48 millones de suscriptores. 

En televisión comunitaria, se registraron 90.312 asociados, con una penetración de 0,17 por cada 100 habitantes. Antioquia fue el departamento con mayor número de asociados (29.848). Las tecnologías predominantes fueron HFC analógica y satelital. 

Los ingresos operacionales fueron: 

• TV por suscripción: $769 mil millones. 
• TV comunitaria: $6.875 millones. 
• Pauta publicitaria en TV por suscripción: $4.428 millones. 
• Pauta publicitaria en TV comunitaria: $95 millones. 

En resumen, el MinTIC continúa impulsando la digitalización del país, con planes para reducir la brecha digital, mejorar el acceso progresivo a la tecnología y asegurar que todos tengan acceso a la información, democratizando conocimientos digitales con cursos virtuales en temáticas como ciberseguridad, usos de IA, Blockchain y analisis de datos con Power Bi, entre otros. La llegada de tecnologías como 5G, la IA y la formación digital son clave para que Colombia avance en lo económico y social. 

Aparte de esto, el ministerio le pone empeño a que los profesores, los líderes de la comunidad y los que tienen sus propios negocios aprendan a desenvolverse en el mundo digital, dándole más fuerza a la sociedad y a la economía de estos lugares. Aprender a usar la tecnología no solo hace que la vida sea mejor, sino que también abre puertas para estudiar a distancia, trabajar desde casa, comprar y vender por internet y participar más en las decisiones del país. 

Por otra parte, en zonas donde la conexión a internet sigue siendo un lujo o falla más que un reloj, echar mano de la radio local y las emisoras del gobierno se vuelve clave para pasar información útil sobre educación, cultura y asuntos del Estado. El MinTIC enfoca sus esfuerzos a la creación y el empuje de estas emisoras de barrio, que funcionan como puentes directos de comunicación entre el gobierno y la gente, pasando programas en lenguas de la región, avisos de alerta temprana, campañas de salud y cursos para aprender a ser buenos ciudadanos. 
 
Estas emisoras juegan un papel importantísimo cuando hay emergencias, lugares muy apartados o con problemas de conflicto armado, porque mantienen a la gente al tanto de todo y ayudan a que la comunidad se mantenga unida. A menudo, son la única forma que tienen miles de colombianos de saber qué está pasando. 

La estructura organizativa actual del MinTIC⁸ se desagrega en dos viceministerios, el primero de ellos, de Conectividad; el segundo, de Transformación Digital; y de una secretaría general. La creación del Viceministerio de Transformación Digital⁹ es a consecuencia de la importancia y crecimiento de los procesos de comunicación a través de la tecnología para lograr su especialización de acuerdo con los avances generados por el Estado en materias de Tecnologías de la Información, sus funciones son reglamentadas a través del Decreto 1064 de 2020 en el artículo 24, en términos generales tiene como función principal formular, coordinar y ejecutar las políticas, planes y programas relacionados con la transformación digital del país. Esto incluye promover el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) para impulsar la innovación, la productividad y la competitividad en todos los sectores.   

El Viceministerio de Conectividad y Digitalización¹⁰ por su parte, tiene por objeto el desarrollo de las políticas, planes y programas tendientes a incrementar y facilitar el acceso de todos los habitantes del territorio nacional, a las Tecnologías de las Comunicaciones y a sus beneficios. Sus funciones son desarrolladas por la Resolución 2706 de 2010, grosso modo tiene como funciones principales la formulación de políticas, planes y programas para garantizar el acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) y sus beneficios a todos los habitantes del territorio nacional. Además, se encarga de la promoción y el desarrollo de la conectividad, la transformación y el gobierno digitales.   

Para condensar, el marco estratégico¹¹ tal como lo estipula la Ley 1341 de 2009 (en su artículo 17), ajustada por la Ley 1978 de 2019 (artículo 13), y el Decreto 1064 de 2020, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC) tiene como meta primordial encabezar la creación, puesta en marcha e impulso de directrices, programas y proyectos que catalicen el avance del ramo TIC en Colombia. Su tarea se compagina con los pilares constitucionales y busca alentar la inversión, cerrar la diferencia digital y aportar al auge económico, social y político del país. 
 
Dentro de sus roles está el de estimular el empleo y la integración de las TIC por parte de personas, negocios y organismos públicos, viéndolas como instrumentos fundamentales para el desarrollo y el cambio del país. A su vez, el MinTIC fomenta la exploración, la creatividad y el robustecimiento del sector, buscando realzar su capacidad de competencia y su adaptabilidad ante los retos tecnológicos mundiales. 
 
El Ministerio también tiene el deber de establecer la línea de acción pública del sector, así como llevar a cabo labores de supervisión, control y vigilancia sobre los servicios de televisión abierta radiodifundida y radiodifusión sonora, excluyendo aquellas facultades que le tocan a la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) y a la Agencia Nacional del Espectro (ANE). Para concluir, el MinTIC maneja y administra el espectro radioeléctrico, garantizando su utilización eficaz y justa para el bien de todos los colombianos. 

La importancia coyuntural del MinTIC radica entonces, en varios aspectos clave: 

• Marco normativo y regulador: El MinTIC es responsable de formular políticas públicas que regulan el uso del espectro radioeléctrico, la infraestructura digital y los servicios de telecomunicaciones. Esto incluye garantizar que el espectro, como bien público, sea gestionado eficientemente y con equidad. 
• Acceso universal y equidad: A través de leyes como la Ley 1341 de 2009 y la Ley 1978 de 2019, el ministerio impulsa el acceso universal a las TIC, especialmente en zonas rurales y apartadas, promoviendo la inclusión digital y reduciendo la brecha tecnológica. 
• Fomento a la inversión y modernización: El MinTIC facilita la inversión privada en infraestructura tecnológica, promueve la libre competencia y apoya el desarrollo de nuevas tecnologías como 4G, 5G y servicios satelitales, esenciales para ampliar la cobertura nacional. 
• Protección de derechos y calidad del servicio: El ministerio vela por la calidad, asequibilidad y continuidad de los servicios TIC, protegiendo los derechos de los usuarios y garantizando que las telecomunicaciones sean tratadas como un servicio público esencial. 
• Impulso a la educación, salud y productividad: Las políticas del MinTIC han permitido el desarrollo de programas como Vive Digital, Hogares Conectados y Conexiones Digitales, que han transformado la forma en que los colombianos acceden a la educación, la salud, el trabajo y la información. 
• Catalizador de alfabetización digital: En áreas campestres, de pueblos originarios y limítrofes, donde la opción de estudiar y la buena señal escasean, el MinTIC ha puesto en marcha planes como los Centros Digitales, las Zonas WiFi Gratis y los Puntos Vive Digital. Con ellos, la gente puede aprender lo elemental para navegar en internet, usar aparatos, cuidarse en la red y acceder a trámites del gobierno en línea. Estas jugadas han sido clave para achicar la diferencia entre los que tienen y no tienen acceso a lo digital, sumando a todos y dándole poder a grupos que siempre han estado olvidados.  

Tal como se ha indicado en este texto en definitiva, el MinTIC actúa como puente entre el Estado y los territorios, garantizando que la transformación digital no sea un privilegio urbano, sino un derecho accesible para todos. Su enfoque integral en conectividad, educación digital y medios comunitarios fortalece la democracia, la equidad y el desarrollo sostenible en Colombia. 

1.  Congreso de Colombia. (2009). Ley 1341 de 2009. Disponible: https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=38901 ↩︎
2. Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. (s.f.). Gobernanza de Internet. Disponible: https://gobernanzadeinternet.mintic.gov.co/752/articles-383635_recurso_1.pdf ↩︎
3. Congreso de Colombia. (2009). Ley 1369 de 2009. Disponible: https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=38901 ↩︎
4. MinTIC. (2020) Resolución 161/2020. Disponible: https://normograma.mintic.gov.co/mintic/compilacion/docs/resolucion_mintic_0161_2020.htm ↩︎
5. Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. (2025). Boletín trimestral de las TIC. Colombia TIC. https://www.mintic.gov.co/portal/715/articles-118050_recurso_2.pdf ↩︎
6. Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. (2025). Boletín trimestral del Sector Postal. Colombia TIC. https://colombiatic.mintic.gov.co/679/articles-403025_archivo_pdf.pdf ↩︎
7. Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. (2025). Boletín trimestral de Televisión .https://colombiatic.mintic.gov.co/679/articles-403159_archivo_pdf.pdf ↩︎
8. Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. (s.f.). Organigrama MINTIC. https://www.mintic.gov.co/portal/715/articles-400204_Organigrama_20250814.pdf ↩︎
9. Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. (s.f.). Viceministerio de Transformación Digital. https://www.mintic.gov.co/portal/inicio/Ministerio/Viceministerio-de-Transformacion-Digital/ ↩︎
10. MinTIC; Disponible: https://www.mintic.gov.co/portal/inicio/Ministerio/Viceministerio-de-Conectividad/ ↩︎
11. MinTIC (2025); Marco estratégico institucional. Disponible:  https://www.mintic.gov.co/portal/inicio/Ministerio/Acerca-del-MinTIC/118044:Marco-Estrategico ↩︎

*Con estudios complementarios en Protección de Datos Personales, LPM, TIC y Análisis de Datos. Asistente de Investigación del Departamento de Derecho, Comunicaciones y Tecnologías de la Información