30 años en la consolidación del sector TIC. Pasado, presente y futuro del Departamento de Derecho, Comunicaciones y Tecnologías de la Información

Edgar González López
Luz Mónica Herrera Zapata
Sandra Milena Ortiz Laverde¹

Producto del nuevo modelo incorporado en la legislación colombiana, de la inscripción de nuevas agentes para la prestación de los servicios de comunicaciones en el país y de un nuevo marco regulatorio y de nuevas instituciones, se consideró necesario crear tanto un programa de especialización que diera respuesta estas necesidades y de un departamento encargado de liderar las temáticas más relevantes del sector.

Es así como en 1996, que coincide con los 110 años de fundación de la Universidad, nace el Departamento de Derecho de las Telecomunicaciones de la Universidad Externado de Colombia, de la mano de la Especialización en Derecho de las Telecomunicaciones, apuesta académica por parte los doctores Fernando Hinestrosa y Edgar González López, acompañados de docentes y expertos en el sector que construyeron este programa académico. Vale la pena destacar la participación en la idea de los profesores, Alfredo Fajardo Muriel, Felipe Tovar de Andreis, Jaime Andrés Plaza, Juan Carlos Gómez y Fernando Zapata.

Desde su fundación, el Departamento se ha consolidado como un referente académico en el área, brindando formación especializada a través de programas tanto de especialización y maestría y de cursos y diplomados con una visión interdisciplinar de los aspectos legales, económicos como los técnicos del sector. Su enfoque se ha centrado en la capacitación de profesionales de diferentes disciplinas capaces de interpretar y aplicar las normativas nacionales e internacionales, contribuyendo al desarrollo y la regulación del mercado de las telecomunicaciones en Colombia y en la región.

A lo largo de estos 30 años, el Departamento ha sido clave en la evolución del marco normativo en Colombia, formando expertos que participan activamente en la creación de políticas públicas, el asesoramiento a entidades gubernamentales, y en la generación de espacios de discusión de los proyectos normativos donde es necesario que todos los agentes se encuentren para analizar los impactos, beneficios y transformaciones en un sector dinámico y trascendental para el país. Además, ha mantenido una constante actualización en sus programas académicos, adaptándose a los rápidos avances tecnológicos y a las nuevas necesidades del entorno, de tal manera, que la creación del Departamento de Derecho de las Telecomunicaciones en la Universidad Externado de Colombia marcó un hito importante en la formación, a nivel de educación continua, como de educación formal de profesionales en el campo de las telecomunicaciones y tecnologías de la información y las comunicaciones, posicionando a la Universidad como un líder en la educación y el análisis de la regulación del país, de allí que gran parte de los profesionales que hacen parte del sector se formarán en las aulas de la Universidad Externado de Colombia y recurren al Departamento para la realización de capacitaciones, de conversatorios, foros, así como de espacios de intercambio de opiniones respecto a los temas trascendentales del mercado de las telecomunicaciones y de las TIC.

Los programas y su evolución

La Especialización en Derecho de las Telecomunicaciones inicia en 1996, con 7 promociones, luego en el 2007 se actualiza el pénsum y cambia su denominación a Especialización en Regulación y Gestión de las Telecomunicaciones y Nuevas Tecnologías con 12 promociones en Bogotá, 1 en Medellín, 1 en Pereira, 2 dictadas a funcionarios del Ministerio de las TIC, 2 promociones a los funcionarios de la Comisión Nacional de Televisión, 2 a los funcionarios de la Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá luego, en el 2020, por los cambios en la normativa y en el entorno nacional se migró hacia la Especialización en Regulación y Gestión en TIC, Telecomunicaciones y el Ecosistema Digital, con 6 promociones a la fecha. Cada modificación de la dominación del programa responde a la evolución del mercado, del dinamismo en las relaciones con los nuevos agentes distintos a los operadores del sector TIC, así como la creación de un ecosistema el cual se edifica en las infraestructuras, de servicios esenciales como es el espectro radioeléctrico que tienen una interacción con las plataformas, la protección de los datos personales, la ciberseguridad y las regulaciones de carácter innovador y dinámica que da respuesta a las necesidades del sector, a su financiación, sostenibilidad, entre otros temas.

Conforme con los cambios y la incidencia de las modificaciones normativas de la Unión Europea en 2022, el Departamento no fue ajeno a estos cambios situación que se reflejó en el cambio de denominación de la Especialización en Derecho de las Telecomunicaciones en el 2005 para llamarse Especialización en Regulación y Gestión de las Telecomunicaciones y Nuevas Tecnologías. Así mismo, desde esa época se reconoció la necesidad de iniciar un camino que nos llevaría a crear otro espacio académico formal, lo que sería la maestría para generar un ambiente de investigación y profundización de estas temáticas alrededor de temas tan relevantes como la protección de los usuarios, los proveedores de redes y servicios, del mismo servicio público, de la intervención del Estado, de la existencia de un mercado en competencia, de la incorporación de nuevas tecnologías, del internet para todos, que ameritaba cada día más una mirada profunda desde lo legal, regulatorio, político y sociológico, entre otras.

Por su parte, a la necesidad de contar con magísteres en el área de Derecho de las Telecomunicaciones y las TIC, nace la maestría, bajo la denominación de Maestría en Derecho con énfasis en Regulación Jurídica de las Telecomunicaciones. Este programa modifica su denominación en el 2016, al de Maestría en Derecho como un primer avance para luego consolidarse el programa de Maestría en Regulación y Gestión en Telecomunicaciones y TIC con 8 cohortes. Posteriormente, por los cambios regulatorios tecnológicos, fue necesario proponer un nuevo programa denominado Maestría en Regulación y Gestión en TIC y el Ecosistema Digital cuyo cambio respondió a la necesidad de abordar, de manera más integral, los desafíos regulatorios y de gestión en el ámbito de las tecnologías de la información y la comunicación, incorporando las complejidades del ecosistema digital en su totalidad. Este rediseño del programa amplia el enfoque, incorporando nuevas dimensiones como la transformación digital, la interoperabilidad entre plataformas y la regulación de servicios convergentes, proporcionando a todos los profesionales las competencias necesarias para liderar en un entorno digital altamente interconectado y en constante evolución.

A nivel regional, la Universidad Externado de Colombia por conducto del Departamento de Derecho de las Telecomunicaciones en el 2000 suscribió un convenio de cooperación con la Universidad Andina Simón Bolívar, UASB, creada por el Parlamento Andino, y que forma parte del Sistema Andino de Integración, y la Asociación de Empresas de la Comunidad Andina, ASETA, para brindar a todos los profesionales de la región andina y en general de Latinoamérica dos programas de educación formal, en Derecho y Gestión de las Telecomunicaciones a nivel de especialización con 8 promociones, y Maestría con 2 promociones.

Sobre el particular, es importante mencionar a nuestros exalumnos destacados, Sergio Valdés ex viceministro de conectividad del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, Gabriel Jurado, ex viceministro de conectividad del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, Andrea Muñoz, actual comisionada de la Sala de Contenidos Audiovisuales de la Comisión de Regulación de Comunicaciones, Sadi Contreras, actual comisionada de la Sala de Contenidos Audiovisuales de la Comisión de Regulación de Comunicaciones, María del Pilar Bahamón, consejera de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, Juan Sebastián Rozo, ex viceministro y ex ministro encargado del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. María Fernanda Bernal, directora de Asuntos Públicos y Negocio Mayorista, Natalia Guerra Caicedo, directora de Asuntos Públicos y Regulatorios en Telefónica México, Germán López Ardila, legal and regulatory affairs, vicepresidente de la Cámara Colombiana de Informática y Telecomunicaciones, Alfredo De Luque, senador de la república, Ciro Rodríguez, representante a la Cámara de Representantes, Ernesto Orozco Orozco, ex comisionado de la Sala de Contenidos Audiovisuales de la Comisión de Regulación de Comunicaciones, María Carolina Ramírez, actual superintendente delegada en materia de consumidor, Fabián Herrera, asesor de la Agencia Nacional del Espectro y la actual directora del Departamento en Derecho, Comunicaciones y Tecnologías de la Información, Sandra Milena Ortiz Laverde, entre muchos exalumnos que hacen parte de las autoridades del sector, operadores, gremios y nuevos agentes del sector.

Principales publicaciones

A lo largo de estas rápidas tres décadas, esta tarea académica se ha enriquecido con obras de carácter colectivo de investigación que han sido el orgullo de esta área y responden a la muestra fehaciente de un trabajo colaborativo de expertos nacionales e internacionales, que se constituyó en un gran aporte para la industria y, en general, para toda la comunidad académica.

Vale la pena destacar las múltiples contribuciones realizadas por los docentes del Departamento al sector, de manera individual y otros como colaboraciones de pequeños grupos de docentes. Destacamos la publicación realizada en el 2010, titulada Comentarios a la Ley de TIC (Ley 1341 de 2009) obra que se constituyó un referente para la región, concebida como una colectiva que contó con la participación de la exministra María del Rosario Guerra, expertos internacionales, como los profesores Tomás de la Quadra Salcedo, Luciano Parejo, José Vida, norma que se constituyó en el nuevo Estatuto de Telecomunicaciones y TIC, y que hoy con algunos cambios sigue siendo la principal ley del sector.

Para los años 2017 y 2021 respectivamente, de la mano de Consejo de Estado, fueron publicadas dos grandes obras colectivas de investigación, la primera titulada El ecosistema digital y las autoridades de regulación del sector audiovisual y TIC, y en el 2021 una obra que se centra en la modernización del sector a propósito de la Ley 1978 de 2019 denominada Las TIC y la sociedad digital. Doce años después de la ley, representada en dos tomos, uno sobre las TIC y las telecomunicaciones y el derecho de la competencia, y el otro sobre El ecosistema digital en sus distintos desarrollos y las tecnologías disruptivas con una mirada retrospectiva, del presente y también del futuro. Todas sometidas a arbitraje, que agrupan entre las tres obras del 2010 (39 autores), 2017 (42 autores) y 2021 (62 autores) la suma de 4.717 páginas.

No podemos dejar de lado la obra titulada Laudos arbitrales en materia de derecho de las telecomunicaciones, publicada en el 2012, en la cual se compilaron y analizaron los laudos arbitrales que se han proferido en materia de telecomunicaciones. La obra cuenta con organización temática y cronológica de los laudos, su estudio y análisis (por medio del cual se determinaron las partes involucradas), una relación de la normatividad concordante, los problemas jurídicos planteados y las tesis presentes; fue a partir de la lectura de casi 8.000 folios que surgió el presente documento. En esta obra se identifican los principales problemas jurídicos decididos por la justicia arbitral a partir de la compilación y análisis de 58 laudos: 21 relacionados con el contrato de concesión, 11 con el contrato de interconexión y 26 con el contrato de agencia comercial, intermediación y distribución.

Consultorías adelantadas para entidades del sector

Esta área ha desarrollado múltiples trabajos de consultoría e investigación a lo largo de su historia para la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones, en el 2005 relatorías de las mesas para el sector audiovisual, en el 2016, para el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones; para esta misma entidad la consultoría Retos y Oportunidades para la Gobernanza de Internet y la Gestión del Dominio.CO en Colombia, para los años 2020-2021.

Dentro de los cofinanciados por parte de entidades del Estado, destacamos el Proyecto de Cofinanciación desarrollado por la Universidad con el Ministerio de Ciencia y Tecnología y la Comisión de Regulación de las Comunicaciones (2022-2023) cuyo tema central fue “La influencia de internet en el consumo de contenidos audiovisuales en comunidades (municipios o zonas) con acceso reciente a internet (últimos 5 años)”, con un gran trabajo de campo en 13 municipios de nuestro país. Este proyecto contó con la participación de docentes del Externado expertos en política pública, regulación, regulación audiovisual y de contenidos audiovisuales y de instrumentos de análisis de datos. La selección de los expertos permitió que obtuvieran productos de investigación, como una cartilla, dos artículos académicos y de diferentes espacios de divulgación.

En el 2024, el Departamento Derecho de las Telecomunicaciones, participó en la convocatoria realizada por la Agencia Nacional del Espectro, en particular para la realización del proyecto de investigación titulado “Análisis multidisciplinar de las causas de la clandestinidad y recomendaciones para su prevención y mitigación que puedan ser aplicadas al sector TIC con competencia sobre el uso del espectro radioeléctrico”. Producto del proceso de evaluación, el Departamento fue seleccionado y durante 8 meses ejecutó está investigación que contó con la participación de los docentes del Departamento, en derecho, comunicaciones y tecnologías de la información, y docentes de las facultades de Educación y Ciencias Sociales, lo que permitió tener una visión del problema, la identificación de las causas, revisión de las prácticas internacionales sobre el problema y las posibles alternativas para mitigar este fenómeno.

Presente y futuro

En el 2022, la profesora Sandra Milena Ortiz Laverde, asumió la dirección del Departamento, presentando un plan de gobierno orientado a transformar el Departamento en un Centro de Investigación para la 4R, para consultorías especializadas en temáticas como la Normatividad 5G y Conectividad, Normatividad aplicable a tecnologías emergentes: IA, IoT, Blockchain, Metaverso y Gobernanza de Internet, datos y neutralidad, entre otros espacios.

Para la configuración de este Centro, desde el 2022, se ha trabajado en la actualización del programa de Especialización y el nuevo programa de Maestría a las temáticas asociadas con la 4RI, así como la identificación de temáticas para el desarrollo de competencias que pueden ser certificadas a través de las microcredenciales y de cursos de actualización y, finalmente, definición del personal necesario para el desarrollo del Centro y su forma de financiación y de una nueva estructura del Departamento.

Desde el 2024, esta área se reconfiguró e incorporó dentro de sus posgrados la especialización y maestría en Derecho Informático y Nuevas Tecnologías, que estaban a cargo del Departamento de Derecho Informático, como una apuesta de la Universidad de contar con un área unifica en materia de regulación en temáticas de regulación, política pública no solo asociados con los servicios tradicionales de comunicaciones, postal, radiodifusión sonora, telefonía móvil, banda ancha, sino de un área que se encarga de analizar los nuevos desafíos normativos en materia de ciberseguridad, protección de datos, tecnologías disruptivas, entre ellas la IA y los modelos de gobernanza de este nuevo ecosistema.

Es por ello, y producto de una consulta con los docentes de ambos departamentos, que se crea la nueva unidad denominada Departamento de Derecho, Comunicaciones y Tecnologías de la Información cuya visión y misión está orientada a dar respuesta a las necesidades del ecosistema digital, de los nuevos modelos de regulación y de los modelos más agiles, y de la incidencia de la tecnología en la profesión del abogado.

A futuro, se espera contar con un solo programa de especialización donde confluirán los contenidos temáticos de los programas de las especializaciones en derecho informático y de regulación y gestión en TIC y el ecosistema digital.

Sumando al fortalecimiento y actualización de los programas académicos, desde el 2022 y con el nacimiento de esta unidad, la estrategia es consolidar al Externado como el principal centro de estudio en las temáticas del sector TIC, de allí las alianzas y convenios suscritos con los agentes del sector, con universidades, como la Universidad de los Andes, en matemáticas como la regulación de la IA y, de esta manera, contar con una participación activa y determinante de la academia en la construcción de las políticas públicas y regulatorias del sector TIC y del ecosistema digital.

Finalmente, el Departamento Director@s: Desde su creación en 1996 a la fecha esta área ha contado con 3 directores:

La apuesta de contar con programas de esta naturaleza y de una unidad especializada, le ha permitido a la Universidad ser el gran referente sectorial en el país, de allí que sus comentarios, los espacios que ha creado para analizar las problemáticas del mercado y su evolución, como lo son sus Jornadas en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, han contribuido no solo a la formación de profesionales conocedores del sector, sino ser una unidad dinámica que da respuesta a las principales transformaciones de un sector que todos los días cambia en función de los nuevos agentes, de las tecnologías y de las necesidades de los ciudadanos.

¿Qué significa hacer parte de este programa?

Para mí como egresado y posteriormente docente del programa es un privilegio pertenecer a esta familia que desde el amor y el rigor a la academia busca mejorar las condiciones del sector en términos de evolución, beneficios para los usuarios, condiciones de competencia, entre otros.

He tenido el privilegio de ser docente del programa desde 1996. Además de encontrar mi vocación como docente el programa me ha permitido ampliar mi conocimiento a través de la interacción con colegas y alumnos, así como mejorar mis condiciones de liderazgo y capital relacional.

---

¹ Esta contribución fue realizada por parte de los tres directores que a la fecha han dirigido esta Unidad académica. Edgar González, director del período comprendido de 1996-2015. Luz Mónica Herrera, directora (e) 2016- 2022 y Sandra Milena Ortiz Laverde 2022 a la fecha.

Se publicó previamente en Informativo, edición 85. Disponible en: https://www.uexternado.edu.co/informativo/30-anos-en-la-consolidacion-del-sector-tic-pasado-presente-y-futuro-del-departamento-de-derecho-comunicaciones-y-tecnologias-de-la-informacion/