¿Qué beneficios traerá al país el nuevo CONPES sobre Inteligencia Artificial?

El CONPES es la máxima autoridad de planeación en Colombia. El nuevo CONPES sobre Inteligencia Artificial (IA) impulsa la transformación digital en sectores público y privado, mejora la productividad y moderniza el sistema judicial. También fomenta el uso de tecnologías emergentes y fortalece la infraestructura tecnológica y la conectividad, con el objetivo de aumentar la competitividad del país en la Cuarta Revolución Industrial.

Por: Felipe Andrés Bravo Colina – Monitor del Departamento de Derecho, Comunicaciones y Tecnologías de la Información.

¿Qué es el CONPES? 

El Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) fue creado por la Ley 19 de 1958. Esta es la máxima autoridad nacional de planeación y se desempeña como organismo asesor del Gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo económico y social del país. Para lograrlo, coordina y orienta a los organismos encargados de la dirección económica y social en el Gobierno, a través del estudio y aprobación de documentos sobre el desarrollo de políticas generales que son presentados en sesión. Asimismo, el Departamento Nacional de Planeación (DNP) desempeña las funciones de Secretaría Ejecutiva del CONPES, y por lo tanto es la entidad encargada de coordinar y presentar todos los documentos para discutir en sesión^[i]. Siguiendo está lógica, el nuevo CONPES regula aspectos relacionados con la implementación de las tecnologías digitales para mayor productividad tanto en el sector público como privado, dentro de los cuales se destaca: entrada a nuevos mercados, mejora en el nivel de empleo, aumento salarial e innovación empresarial, por cuanto, incrementa la competitividad y facilidad para la realización de actividades, ya que, todo es amortizado por la Inteligencia Artificial (IA). En este orden de ideas, el nuevo CONPES tiene como finalidad la apropiación de las TIC y la transformación digital desde los diferentes sectores para el aumento de eficacia en la ejecución de labores. 

¿Por qué es importante la IA en la sociedad? 

Es importante debido a que la inteligencia artificial genera un impacto directo y diverso, ya que, abarca la mayoría de los sectores en la actualidad. Es por esto lo que, se tiene que gestionar y manejar de manera responsable para utilizarla en pro de nuestras tareas cotidianas y provocar un impacto positivo en ellas. Siguiendo este hilo, la IA establecerá un modelado de comportamiento mediante el desarrollo de algoritmos que consigan aprender a partir de conjuntos reducidos de datos, tal y como hacemos los humanos, estableciendo una relación más estrecha entre humanos y otras inteligencias artificiales. Por lo que, se necesita avanzar en el modelo semántico de los problemas, comprensión pragmática de las sociedades humanas y en el modelado del sentido común. Como consecuencia que, se deba velar por la verificabilidad del software para demostrar que su comportamiento se ajusta con los requerimientos jurídicos debido a que, la IA intervendrá en procesos de decisión que afectarán al bienestar de la población. Tal como: salud, seguridad, justicia, etc.^[ii].

¿Existe un CONPES que regule la transformación digital e inteligencia artificial en Colombia?

El CONPES 3975 de 2019 formula una política nacional para la transformación digital e inteligencia artificial en Colombia, con el objetivo de impulsar la productividad y el bienestar ciudadano mediante el uso estratégico de tecnologías digitales en los sectores público y privado. Esta política buscó disminuir barreras para la adopción de tecnologías, fomentar la innovación, fortalecer las competencias del capital humano, y preparar al país para los cambios derivados de la inteligencia artificial y otras tecnologías emergentes como el Internet de las cosas y la robótica. La implementación de esta política requirió la colaboración de diversas entidades del gobierno y se llevará a cabo en un período de cinco años, con una inversión aproximada de 121.619 millones de pesos.

¿Qué beneficios le generará al país el nuevo CONPES?

El nuevo CONPES, el cual se publicó el borrador para comentarios en agosto de 2024, permitirá adoptar la IA en distintos sectores de la población. Esto tiene como consecuencia, el mejoramiento de condiciones y calidad de vida de toda la población colombiana, como lo son: 

• Fortalecer las condiciones de conectividad a Internet a nivel nacional y regional para impulsar el ecosistema de IA en el país. 

• Identificar bandas de frecuencia a través de un instrumento administrativo para su uso en la prestación de servicio de banda ancha inalámbrica. Para esto se considerará entre otros tipos de uso, el acceso fijo inalámbrico y redes punto multipunto, las cuales habilitan las condiciones de acceso a Internet para el uso y desarrollo de sistemas de IA en los municipios, áreas no municipalizadas y zonas rurales o apartadas.

• Fortalecer la infraestructura tecnológica y ecosistema computacional para el desarrollo sostenible de sistemas de IA Diseñar y desarrollar una estrategia para el fortalecimiento de infraestructura tecnológica de IA en el sector público, en acompañamiento de las entidades cabeza de sector, que contenga: i) Diagnóstico de las necesidades actuales y futuras de la infraestructura tecnológica esencial y especializada para el desarrollo y adopción de sistemas de IA, ii) elaboración e implementación de un plan de fortalecimiento sectorial de recursos de infraestructura tecnológica para desarrollo de IA, iii) desarrollar un plan de cofinanciamiento y alianzas público privadas y academia para proyectos de IA^[iii].

• ¿Qué aporte le genera el nuevo CONPES al derecho? 

Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), es un término novedoso

el cual ha venido ascendiendo en los últimos años, por ende, tiene una regulación muy precaria. Es por esto que, el nuevo CONPES es un avance normativo a las Nuevas Tecnologías para ir afianzado la legislación en este aspecto, dentro de los cuales encontramos:  

1.  Modernización del Sistema Judicial: Mediante automatización de procesos judiciales, ya que, inteligencia artificial tiene el potencial de incrementar la eficiencia del sistema judicial mediante la automatización de tareas rutinarias. Como la administración de expedientes, el análisis de jurisprudencia, y la elaboración de documentos legales. Además, reducción de tiempos procesales, la adopción de sistemas de IA puede contribuir a descongestionar los tribunales, acelerando la resolución de casos y mejorando el uso de los recursos disponibles.
2. Mejora en la Toma de Decisiones: La IA puede asistir en la toma de decisiones judiciales a través del análisis predictivo, al identificar patrones en casos previos y ofrecer recomendaciones basadas en datos. Asimismo, el empleo de la IA facilita un enfoque más fundamentado en la evidencia, donde las decisiones judiciales se respaldan en el análisis de grandes volúmenes de información, reduciendo sesgos y errores humanos.

• Acceso a la Justicia: El desarrollo de herramientas de IA, como los chatbots legales, puede mejorar el acceso a la justicia, permitiendo que los ciudadanos obtengan asesoramiento legal preliminar sin la necesidad de un abogado. En este orden de ideas, la IA puede ser implementada en plataformas que permiten la resolución de disputas en línea, lo cual facilita el acceso a mecanismos alternativos de solución de conflictos.

Conclusión

El reciente CONPES sobre Inteligencia Artificial ofrece importantes beneficios para el ámbito jurídico en Colombia, resaltando la modernización del sistema judicial, la mejora en la toma de decisiones basadas en datos y un acceso más efectivo a la justicia. Además, la adopción de IA no solo acelera los procesos y reduce los plazos, sino que también impulsa un sistema más justo y eficiente, asegurando la protección de los derechos fundamentales y promoviendo el uso ético y transparente de las nuevas tecnologías en el derecho. Conforme a ello, permite conectar y digitalizar a todas las zonas del país, de ese modo, facilitar todas las actividades de la vida cotidiana. 

REFERENCIAS 

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^[i] Acerca del CONPES. (s/f). Gov.co. Recuperado el 15 de agosto de 2024, de https://www.dnp.gov.co/conpes

^[ii] Csic. (2019, 3 junio). El impacto de la Inteligencia Artificial en nuestra sociedad. Retos y oportunidades | Consejo Superior de Investigaciones Científicas. https://www.csic.es/es/actualidad-del-csic/el-impacto-de-la-inteligencia-artificial-en-nuestra-sociedad-retos-y-oportunidades

^[iii] (S/f). Recuperado el 16 de agosto de 2024, de http://chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://sisconpes.dnp.gov.co/SisCONPESWeb//ctmp/Borrador_Documento_CONPESIA_comentarios_ciudadan%C3%ADa.pdf