Cómo inicia la Agenda Legislativa TIC 2025-2026

El pasado el pasado 20 de julio, el Congreso de la República instaló e inició con grandes desafíos en materia TIC un nuevo periodo legislativo 2025-2026 en cumplimiento del artículo 138 de la Constitución Política, dando inició a la última legislatura del periodo comprendido del 2022-2026. 

Por: Andrés Sebastián Moreno Guevara, abogado Universidad Externado de Colombia – Asistente de Investigación del Departamento de Derecho, Comunicaciones y Tecnologías de la Información

El pasado el pasado 20 de julio, el Congreso de la República instaló e inició un nuevo periodo legislativo 2025-2026 en cumplimiento del artículo 138 de la Constitución Política, dando inició a la última legislatura del periodo comprendido del 2022-2026. 

Durante el anterior periodo legislativo, quedó latente el nivel de productividad real en cuanto a la aprobación de proyectos. Dentro de este panorama, el campo tecnológico igualmente se topó con dificultades para que sus propuestas principales prosperaran. Pese a que el Ejecutivo consiguió poner sobre la mesa asuntos como sanidad, empleo y justicia agraria para su discusión, las mociones vinculadas a ciencia, tecnología e innovación no consiguieron la misma tracción legislativa.

Ante tal situación, la actualización y modernización en materia tecnología —tales como la posibilidad de contar con un marco normativo en materia de inteligencia artificial, el empleo responsable de las neurotecnologías, la conexión en áreas rurales y la ciberseguridad— están en peligro de ser relegadas. Ahora, si no se da prioridad en la agenda legislativa a estos temas, se estaría perdiendo la oportunidad de contar un marco que responda a las tendencias globales del mundo digital.

Agenda Legislativa TIC: Inteligencia Artificial, Neurotecnología y Conectividad

 El periodo legislativo de 2025 a 2026 comenzó con grandes expectativas para el mundo digital y tecnológico de Colombia. Desde el inicio, se presentaron varios proyectos de ley que tocan temas cruciales como la inteligencia artificial, la neurociencia, la conectividad, la seguridad y la economía en el ámbito digital. 

Entre los proyectos más importantes está el PL 043/2025S, que intenta crear reglas para que la Inteligencia Artificial (IA) se use de manera ética, que incluya a todos y que sea sostenible en Colombia. Esta idea, apoyada por el Gobierno y varios miembros del Congreso, busca hacer más fuertes las habilidades científicas, institucionales y de producción del país, prestando atención a las diferentes regiones y respetando los derechos básicos.

Al mismo tiempo, el PL 037/2025S busca añadir principios para regular las neurociencias y neurotecnologías, poniendo atención a la protección de la identidad, la independencia y la información personal. Esta propuesta está en línea con las conversaciones mundiales sobre ética en la biología y los derechos en el mundo digital. 

Además, en cuanto a la infraestructura, el PL 054/2025C plantea que sea obligatorio poner bajo tierra las redes de telecomunicaciones en las nuevas construcciones urbanas, para así mejorar la seguridad, la apariencia de las ciudades y la eficiencia de los servicios públicos. 

Igualmente, la economía digital también ganó protagonismo con el PL 029/2025C, que busca regular la presencia de nómadas digitales en el país, al promover el trabajo remoto, la conectividad en zonas rurales y la protección de las comunidades locales frente a fenómenos como la gentrificación. 

Adicionalmente, en materia de seguridad digital, el PL 038/2025C plantea la personalización obligatoria de las tarjetas SIM, mientras que el PL 074/2025C propone una regulación integral del uso de redes sociales, con énfasis en la protección de menores y la búsqueda por establecer un régimen de responsabilidad de las plataformas. 

Finalmente, el PL 073/2025C se encamina a desarrollar un marco regulatorio para el uso de drones, incluyendo el registro obligatorio y la certificación de operadores, con el objetivo de prevenir usos indebidos y proteger la privacidad de los ciudadanos.  

Otras de las iniciativas relacionadas a las Comunicaciones y Tecnologías de la Información en esta nueva legislatura son: 

• PL 13 / 2025 S: Apoyo estatal a la radiodifusión comunitaria¹. 
• PL 17 / 2025 C: Regalías para ciencia y tecnología².
• PL 70 / 2025 C: Promoción a la radiodifusión sonora comunitaria³. 
• PL 74 / 2025 C: Regula el uso de redes sociales⁴. 
• PL 042 / 2025 S: Regula la IA⁵.
• PL 044 / 2025 S: Prohíbe grabación de audio en cámaras de videovigilancia⁶.
• PL 081 / 2025 C: Crea la Comisión Legal para la Ciencia, Tecnología, Innovación y Estudios de Futuro del Congreso⁷.
• PL 074/2025 S: Por la cual se crea el registro e identificación de usuarios finales de tarjetas sim y e-sim⁸.
• PL 019/2025 S: Por medio de la cual se incorpora el sistema de información individual de procesos penales al sistema de información estadística de la rama judicial y se dictan otras disposiciones⁹.
• PL /2025¹⁰: Tiene por objeto garantizar el derecho fundamental al acceso al internet, establecer mecanismos de protección y garantía para la universalización del acceso. 

No obstante, además de las anteriores iniciativas legislativas radicadas para esta nueva legislatura, es necesario en el marco de los proyectos que fueron radicados y que tienen relación con la IA. La reciente Ley 2502, la cual regula el uso de IA en delitos de falsedad personal, incorporando un agravante para el delito de falsedad personal cuando se comete mediante el uso de IA, como ocurre en casos de Deepfakes, casos en los cuales, la multa podrá incrementarse hasta en una tercera parte, siempre que la conducta no constituya un delito más grave. Sin embargo, hay dos aspectos de especial atención como es la definición amplia de imagen, y la directriz de diseño de una política pública sobre la IA con fines de engaño o daño, lo cual debe incorporar educación y capacitación sobre esto.  

Por otra parte, frente a la temática de tecnologías emergentes, por falta de debate en la anterior legislatura se archivaron nueve de diez proyectos legislativos que se encaminaban a regular la IA, entre los cuales estuvo el Proyecto de Ley¹¹ que proponía una Infraestructura de Datos del Estado colombiano. De los cuales algunos retomaran su debate en la actual legislatura, por lo que en virtud del artículo 190 de la Ley 5 de 1992 se asignará nueva nomenclatura para que surtan su trámite parlamentario en esta nueva legislatura, entre otros están por ejemplo: el PL 442S de 2025 el cual volvió a ser presentado para su aprobación en busca de regular la Inteligencia Artificial; el PL 394 de 2025S que buscaba regular la actividad de influencers y creadores de contenido digital en el país; el PL 395 de 2025S que pretendía regular los principios en materia de neurociencias, neurotecnologías y derechos humanos, la cual volvió a ser presentada para su votación; y el PL 381 de 2024C por medio del cual se buscó establecer disposiciones para la personalización obligatoria de las tarjetas SIM.  

En suma, las anteriores iniciativas reflejan una creciente conciencia legislativa sobre los desafíos y oportunidades del entorno digital. Su avance dependerá de la capacidad del Congreso para construir consensos técnicos y políticos en un escenario aún marcado por la fragmentación, en la legislatura que inició un nuevo ciclo en el que se espera la tramitación de proyectos de ley fundamentales en materia económica, social, ambiental, TICs y de reforma institucional, en medio de un panorama político marcado por la búsqueda de consensos, el control político y el fortalecimiento de la democracia de cara a las elecciones de 2026.  

Con ocasión de lo anterior, desde el Departamento de Derecho, Comunicaciones y Tecnologías de la Información de la Universidad Externado, hemos diseñado el Boletín Informativo LexTIC con el objeto dar a conocer el estado y lo avances en la materia para esta legislatura 2025-2026 del Congreso de la República, el cual será publicado con una periodicidad quincenal en el sitio web del Departamento. 

1. https://leyes.senado.gov.co/proyectos/index.php/textos-radicados-senado/p-ley-2025-2026/3537-proyecto-de-ley-013-de-2025 ↩︎
2. https://www.camara.gov.co/inversion-en-ciencia-tecnologia-e-innovacion-ctei ↩︎
3. https://www.camara.gov.co/fomento-emisoras-comunitarias-20 ↩︎
4. https://www.camara.gov.co/regulacion-de-redes-sociales ↩︎
5. https://leyes.senado.gov.co/proyectos/index.php/textos-radicados-senado/p-ley-2025-2026/3568-proyecto-de-ley-042-de-2025 ↩︎
6. https://leyes.senado.gov.co/proyectos/index.php/proyectos-ley/cuatrenio-2022-2026/2025-2026/article/44-por-medio-del-cual-se-prohibe-la-grabacion-de-audio-mediante-sistemas-de-video-vigilancia-en-establecimientos-abiertos-al-publico-y-se-dictan-otras-disposiciones ↩︎
7. https://www.camara.gov.co/comision-legal-para-la-ciencia-tecnologia-innovacion-y-estudios-del-futuro ↩︎
8.  https://leyes.senado.gov.co/proyectos/index.php/proyectos-ley/cuatrenio-2022-2026/2025-2026/article/74-por-la-cual-se-crea-el-registro-e-identificacion-de-usuarios-finales-de-tarjetas-sim-y-e-sim-o-la-tecnologia-que-las-reemplace-y-se-dictan-otras-disposiciones  ↩︎
9. https://leyes.senado.gov.co/proyectos/index.php/proyectos-ley/cuatrenio-2022-2026/2025-2026/article/19-por-medio-de-la-cual-se-incorpora-el-sistema-de-informacion-individual-de-procesos-penales-al-sistema-de-informacion-estadistica-de-la-rama-judicial-y-se-dictan-otras-disposiciones ↩︎
10. Iniciativa promovida por el Ministerio de Tecnologías de las Comunicaciones y de la Información, la cual al momento de escribir este artículo no tiene nomenclatura de radicación ↩︎
11. https://lc.cx/0JScfL ↩︎

Referencias:

• VANGUARDIA; En directo: instalación de las sesiones Congreso por el Presidente Gustavo Petro. Consultado: 1 de agosto de 2025 https://www.vanguardia.com/politica/2025/07/20/en-directo-instalacion-de-las-sesiones-congreso-por-el-presidente-gustavo-petro
• CAMARA DE REPRESETANTES; Congreso de la Republica Instala Nueva legislatura este 20 de julio. Consultado: 1 de agosto de 2025 https://www.camara.gov.co/el-congreso-de-la-republica-instala-nueva-legislatura-este-20-de-julio-con-agenda-clave-para-el
• EXTITUTO; Congreso en campaña: lo que se juega Colombia en la última legislatura del cuatrienio Petro (2025-2026). Consultado: 31 de julio de 2025 https://www.extituto.org/congreso-en-campana-lo-que-se-juega-col 
• AMBITO JURÍDICO; Proyectos de ley sobre IA en la legislatura 2024–2025: un balance pobre y una oportunidad de oro. Consultado: 4 de agosto de 2025 https://www.ambitojuridico.com/noticias/actualidad/proyectos-de-ley-sobre-ia-en-la-legislatura-2024-2025-un-balance-pobre-y-una

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