El futuro digital del país: evaluación del gobierno 2022–2026 y propuestas hacia 2026-2030 – PARTE I

Aunque Colombia ha registrado avances sostenidos en conectividad y expansión móvil, persisten brechas estructurales en acceso fijo, calidad del servicio y cobertura rural. Esto evidencia una tensión entre las metas de transformación digital planteadas en el PND 2022-2026 y la realidad del sector TIC.

Jaider Jael Morales Torres¹

La transformación digital se ha consolidado como uno de los pilares estratégicos del desarrollo contemporáneo, no solo por su impacto en la productividad y la competitividad, sino por su capacidad de ampliar derechos, reducir brechas y redefinir la relación entre el Estado y la ciudadanía. En este contexto, esta entrada que se divide en dos partes, presenta una breve revisión de las principales políticas públicas en materia TIC del actual Gobierno de Colombia a fin de evaluar cuáles han sido sus principales apuestas institucionales y, sobre todo, qué tan cerca se encuentra el país de materializar la promesa de una digitalización con enfoque de equidad territorial y justicia social. Adicionalmente, se hará una mención del panorama político referente al sector TIC, de cara a lo que han sido las campañas de los candidatos a la presidencia en este 2026.

Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2022-2026

Para empezar, el PND 2022-2026, denominado “Colombia, Potencia Mundial de la Vida”, incorpora la transformación digital como un eje transversal para el logro de la seguridad humana y la justicia social. En materia TIC, el Plan no se limita a promover infraestructura tecnológica, articula conectividad, alfabetización digital y modernización institucional bajo una lógica de cierre de brechas territoriales y sociales.

Dentro de este marco, destacan tres apuestas estratégicas: (i) Seguridad digital confiable para la garantía de libertades y dignidad (ii) la digitalización del sistema de justicia y (iii) la conectividad digital como condición habilitante para el desarrollo.

Seguridad digital confiable para la garantía de libertades y dignidad²

El PND 2022–2026 incorpora la seguridad digital como parte esencial de la seguridad humana, al reconocer que la expansión del entorno digital amplía oportunidades, pero también riesgos que pueden afectar derechos, dignidad y medios de vida, especialmente de poblaciones vulnerables.

La estrategia se estructura en tres líneas principales: (i) creación de una Dirección Nacional de Seguridad Digital para coordinar y fortalecer la gobernanza en la materia; (ii) protección integral de personas, infraestructuras críticas y entidades públicas mediante estándares técnicos, continuidad de servicios y un enfoque de “seguridad por defecto”; y (iii) fortalecimiento del marco normativo sobre ciberdelito y cooperación internacional, alineado con estándares globales como el Convenio de Budapest.

Justicia digital eficiente e incluyente³.

El Plan reconoce que el acceso efectivo a la justicia constituye un componente esencial del bienestar territorial. Por ello, plantea una política de transformación digital de la justicia con vocación de mediano y largo plazo, estructurada en cuatro líneas principales:

En primer lugar, la formulación de una Política de Estado de Transformación Digital de la Justicia, orientada a modernizar estructuralmente la gestión judicial, superar rezagos tecnológicos y consolidar un modelo sostenible más allá del periodo gubernamental.

En segundo lugar, la implementación de una estrategia de conectividad integral y multicanal, que permita prestar servicios judiciales digitales mediante diversos canales (virtuales y presenciales), reduciendo barreras geográficas y económicas, especialmente en territorios históricamente excluidos.

En tercer lugar, el desarrollo de herramientas tecnológicas con enfoques diferenciales para la divulgación y el acceso al ordenamiento jurídico, reconociendo que poblaciones vulnerables requieren soluciones adaptadas a sus condiciones culturales, lingüísticas y territoriales.

Finalmente, el fortalecimiento de las capacidades del Sistema de Justicia, lo que implica no solo infraestructura tecnológica, sino también formación de talento humano, rediseño de procesos y articulación interinstitucional.

Esta aproximación supone un cambio conceptual relevante: la digitalización no se entiende como simple informatización de trámites, sino como transformación estructural del servicio público de justicia.

Conectividad digital para cambiar vidas⁴.

Por otra parte, el plan prevé que el acceso y uso de las tecnologías digitales debe concebirse como un derecho y no como un privilegio. Bajo esta lógica, la conectividad deja de ser una política sectorial y se convierte en una condición habilitante del desarrollo social, económico y democrático.

La estrategia de conectividad digital contempla múltiples dimensiones:

• Expansión de cobertura y mejora de calidad, mediante el despliegue de distintas tecnologías y esquemas de compartición de infraestructura en zonas no atendidas o con baja calidad del servicio.
• Mecanismos de coinversión público-privada, orientados a facilitar el despliegue de redes, incluyendo redes neutras y cable submarino.
•  Eliminación de barreras normativas territoriales, a través de ajustes técnicos y regulatorios que faciliten la instalación de infraestructura.
• Gestión eficiente del espectro radioeléctrico, especialmente para servicios 5G, bajo criterios que maximicen el bienestar social y promuevan la compartición.
• Condiciones diferenciales en la asignación de espectro, adaptadas a realidades locales y regionales.
• Promoción de actores locales y regionales, como pequeños proveedores de internet (ISP) y redes comunitarias.
• Fortalecimiento integral del sector TIC, incluyendo televisión, radiodifusión y servicios postales, bajo principios de libre competencia.

Complementariamente, el Plan incorpora una estrategia de alfabetización y apropiación digital, entendida como motor de igualdad. Esta incluye rutas de atención regionales, programas virtuales y laboratorios digitales; modernización del sistema educativo para fortalecer competencias tecnológicas; y promoción de hábitos de uso seguro, con énfasis en la protección de menores.

Como se puede observar, el PND 2022-2026 adopta una visión integral de la política TIC: infraestructura, regulación, educación y modernización institucional se articulan bajo un enfoque de equidad territorial y justicia social. Esta configuración convierte a la transformación digital en un instrumento estructural para la reducción de desigualdades, más que en una política meramente tecnológica.

Agenda Colombia Digital 2022-2026

A partir de las bases del PND el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC) diseñó la hoja de ruta para conseguir los propósitos del plan, la cual se denomina Agenda Colombia Digital 2022-2026⁵, a fin de orientar la transformación digital del país en los cuatro años. Esta política define cinco ejes estratégicos: alfabetización digital, economía digital inclusiva, gestión pública digital centrada en el ciudadano, ecosistema digital seguro y gobernanza de Internet y tecnologías emergentes.

Esta agenda se propuso entre otras metas:

• Disminuir la brecha digital urbano-rural mediante programas de inclusión tecnológica.
• Desarrollo de habilidades digitales para grupos vulnerables.
• Impulso de la economía digital productiva en sectores rurales y urbanos.

Estrategia Nacional Digital 2023-2026

Otra de las políticas que destacan en el sector TIC, es la denominada Estrategia Nacional Digital 2023-2026⁶, un instrumento de política pública coordinado por la Presidencia de la República, el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y MinTIC para consolidar iniciativas de transformación digital. Define ocho ejes (como conectividad digital, datos, seguridad y confianza digital, habilidades y talento digital, inteligencia artificial, transformación digital del Estado y economía digital). La principal fortaleza de esta política es la cohesión interinstitucional para alinear esfuerzos sectoriales y subnacionales.

Entre sus metas se incluye:

• Aumentar significativamente el acceso y uso de internet de banda ancha en todo el país.
• Incorporar indicadores de gobernanza de datos y talento digital.
• Articular acciones públicas para modernizar servicios gubernamentales.

CONPES 4144

Por otra parte, es importante traer a colación el CONPES 4144 de 2025 que adopta la Política Nacional de Inteligencia Artificial como hoja de ruta hasta 2030 para orientar el desarrollo, uso y adopción ética de la IA en Colombia. Aprobado en febrero de 2025, el documento contempla más de 100 acciones con una inversión cercana a $479.000 millones y posiciona al país entre los pocos de América Latina con estrategia nacional formal en esta materia. Liderado por el DNP, MinTIC, DAPRE y MinCiencias, el CONPES promueve una implementación articulada entre Estado, sector privado, academia, entidades territoriales y sociedad civil, con el propósito de cerrar brechas, fortalecer la economía del conocimiento y democratizar el acceso a esta tecnología en los territorios⁷.

La política se estructura en seis ejes estratégicos: cuatro habilitantes (gobernanza y ética; infraestructura y datos; investigación, desarrollo e innovación (I+D+i); y desarrollo de capacidades y talento digital) y dos transversales (prevención y mitigación de riesgos, y uso y adopción ética en los sectores público y privado). En conjunto, el CONPES busca consolidar un ecosistema de IA basado en principios de responsabilidad, sostenibilidad y derechos humanos, promoviendo simultáneamente la productividad, la competitividad empresarial y la transformación digital del Estado, bajo una visión de desarrollo económico, social y ambiental equilibrado.

Con fundamento en lo revisado, y teniendo claras las principales políticas públicas en materia TIC del gobierno actual, es necesario revisar cómo va el país en la adopción de estas medidas y sobre todo en los resultados enfocados en la conectividad y cierre de brecha digital, lo que comporta un elemento habilitante central para el correcto desarrollo de todo lo demás.  Así pues, de acuerdo con el más reciente informe del MinTIC⁸, para el tercer trimestre de 2025, Colombia alcanzó 10,25 millones de accesos fijos a internet, lo que representa un crecimiento de 1,1 millones frente al mismo trimestre de 2024 (9,17 millones). Sin embargo, la penetración nacional apenas llega a 19 accesos fijos por cada 100 habitantes, lo que revela que el acceso domiciliario aún es limitado en comparación con estándares OCDE. En contraste, el acceso móvil muestra una masificación mucho mayor: 49,0 millones de accesos móviles, con una penetración de 92 accesos por cada 100 habitantes. Esto confirma que el proceso de universalización digital en Colombia descansa principalmente en el internet móvil y no en la banda ancha fija, lo cual tiene implicaciones relevantes en calidad, estabilidad y usos productivos. Además, el propio informe evidencia fuertes disparidades territoriales: Bogotá alcanza 31 accesos fijos por cada 100 habitantes, mientras varios departamentos rurales se mantienen muy por debajo del promedio nacional.

Al contrastar estos resultados con el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026, la Agenda Colombia Digital y la Estrategia Nacional Digital 2023-2026, se observa una tensión estructural entre diseño de políticas y realidad sectorial. El PND concibe la conectividad como derecho habilitante del desarrollo, pero el indicador de 19 accesos fijos por cada 100 habitantes muestra que la universalización efectiva aún está lejos de materializarse en términos de banda ancha de calidad. La fuerte dependencia del acceso móvil, aunque positiva en inclusión básica, puede limitar objetivos como calidad y productividad, así mismo, la adopción y apropiación de Inteligencia Artificial que busca el CONPES 4144.

En términos evaluativos, el país presenta avances cuantitativos importantes (crecimiento anual sostenido y expansión móvil significativa), pero persisten desafíos estructurales en equidad territorial, calidad de conexión y consolidación de infraestructura fija robusta. La política pública ha sido coherente en diagnóstico y ambición, pero la transformación digital profunda que prometen estas estrategias requiere acelerar el cierre de brechas rurales y mejorar la capacidad de convertir cobertura en uso productivo sofisticado.

En la segunda parte de esta entrada se examinarán las propuestas formuladas por los distintos candidatos presidenciales para el sector TIC, tomando como referencia el contexto de política pública desarrollado durante el Gobierno actual en la materia, expuesto en esta primera entrega. A partir de ello, se analizará cómo podría configurarse el futuro del sector TIC en Colombia según las visiones y planteamientos presentados en el escenario electoral.

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1. Abogado de la Universidad Externado, Asistente de investigación del Departamento de Derecho, Comunicaciones y Tecnologías de la Información. ↩︎
2. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026: Colombia, potencia mundial de la vida [en línea]. Bogotá: DNP, 2023. pp. 94-95 [en línea] [Consulta: 27-02-2026]. Disponible en: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Publicaciones/plan-nacional-de-desarrollo-2022-2026-colombia-potencia-mundial-de-la-vida.pdf
   ↩︎
3. Ibid. pp. 100-101 ↩︎
4. Ibid. pp. 118-119 ↩︎
5. MINISTERIO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES. Agenda Colombia Digital 2022-2026 [en línea]. [Consulta: 28-02-2026]. Disponible en: https://www.mintic.gov.co/portal/715/articles-275347_recurso_1.pdf ↩︎
6. GOBIERNO NACIONAL DE COLOMBIA. Estrategia Nacional Digital de Colombia 2023-2026 [en línea]. [Consulta: 28-02-2026]. Disponible en: https://www.mintic.gov.co/portal/715/articles-334120_recurso_1.pdf ↩︎
7. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN – DNP. CONPES 4144: Hoja de ruta de Colombia en Inteligencia Artificial para los retos actuales y la transformación futura [en línea]. [Consulta: 01-03-2026]. Disponible en: https://www.dnp.gov.co/publicaciones/Planeacion/Paginas/conpes-4144-hoja-de-ruta-colombia-inteligencia-artificial-retos-actuales-transformacion-futura.aspx ↩︎
8. MINISTERIO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES – MinTIC. Colombia TIC: Boletín/Informe del sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, artículo 427730 [en línea] [Consulta: 01-03-2026]. Disponible en: https://colombiatic.mintic.gov.co/679/articles-427730_archivo_pdf.pdf ↩︎

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