¿Una carrera por el liderazgo global en IA?: La estrategia de EE. UU. a partir de la Orden Ejecutiva del 23 de julio de 2025

Alcanzar el liderazgo en el campo de la IA, se ha convertido sin duda en una carrera sin descanso por parte de las principales potencias mundiales, en la cual China y Estados Unidos batallan a la cabeza, no obstante, vienen en auge otros competidores como Francia, Reino Unido y Corea del Sur.

Por: Jaider Jael Morales Torres, Auxiliar de Investigación del Departamento de Derecho, Comunicaciones y Tecnologías de la Información 

La inteligencia Artificial (IA) ha llegado para consolidarse no sólo como una herramienta que permite mejorar diversas actividades que en el pasado eran llevadas a cabo por el ser humano, sino que se ha convertido en una industria sólida con un gran impacto en la economía. Por ejemplo, en cuanto a IA generativa, se considera que esta tecnología puede llegar a aportar anualmente 4,4 billones de dólares a la economía global¹ y tiene el potencial de incidir significativamente en todos los sectores de la industria. Entre las industrias que podrían experimentar un mayor impacto por la inteligencia artificial generativa, en términos de ingresos, se destacan la banca, las tecnologías de punta (high tech) y las ciencias naturales. 

Por ejemplo, en el sector bancario, esta tecnología podría generar un valor adicional estimado entre 200.000 y 340.000 millones de dólares anuales, en los sectores de venta al por menor y de productos envasados, el impacto potencial también es considerable, con un rango que oscila entre 400.000 y 660.000 millones de dólares al año².

En este contexto, resulta claro que dominar la industria de la IA en los próximos años, traerá una repercusión económica y política de gran proporción para los países que logren mayores desarrollos en esta materia. Alcanzar el liderazgo en el campo de la IA, se ha convertido sin duda en una carrera intensa por parte de las principales potencias mundiales donde China y Estados Unidos batallan a la cabeza, aunque detrás vienen en auge otros competidores como Francia, Reino Unido y Corea del Sur³. 

Dentro del desarrollo de esta carrera, en los últimos meses hemos visto que la lucha entre Estados Unidos y China en temas tecnológicos y económicos, que se han concretado en la imposición de aranceles altamente gravosos para la comercialización de productos entre estos países⁴. A partir de esto, hemos observado que la posición de los Estados Unidos a través del presidente Donald Trump, ha sido firme en la intención de dominar los mercados tecnológicos, y ahora particularmente la industria de la IA.  

En ese sentido, el pasado 23 de julio, el presidente de los Estados Unidos, Donald Trump, publicó la orden ejecutiva sobre la promoción de la exportación de tecnologías de Inteligencia Artificial denominada “promoting the export of the american ai technology stack”⁵ donde dejó muy clara la postura que adoptará la nación en los próximos años.  

Esta Orden Ejecutiva establece una estrategia nacional para: 

• Mantener y ampliar el liderazgo tecnológico de Estados Unidos en inteligencia artificial. 

• Promover internacionalmente las tecnologías, estándares y modelos de gobernanza de IA desarrollados en EE. UU. 

• Reducir la dependencia global de tecnologías de IA provenientes de países “adversarios”. 

Las ordenes principales que se impartieron son: 

1. Creación del Programa de Exportación de IA Estadounidense (American AI Exports Program)⁶: 

Este programa está diseñado para apoyar y priorizar la exportación de paquetes tecnológicos de IA “full-stack” (hardware, software, datos, medidas de ciberseguridad y aplicaciones especializadas). Los consorcios del sector privado podrán presentar propuestas para ser parte del programa. 

2. Convocatoria pública de propuestas⁷: 

Se ordena al secretario de Comercio a que en un plazo de máximo 90 días desde la publicación de la orden ejecutiva haga una convocatoria a los consorcios que lideran la industria con el fin de que sean parte del programa quienes deberán presentar propuestas máximo en 90 días desde la apertura de la convocatoria. 

Cada propuesta deberá detallar: el paquete tecnológico, mercados objetivo, modelo de negocio, incentivos federales requeridos y cumplimiento de regulaciones de exportación, entre otros aspectos. 

Las propuestas serán revisadas por el secretario de Comercio, en coordinación con los secretarios de Estado, Defensa, Energía y el director de la Oficina de Política Científica y Tecnológica (OSTP). Las seleccionadas serán designadas como “paquetes de exportación de IA prioritarios” 

3. Movilización de herramientas federales de financiamiento⁸: 

El Grupo de Acción de Diplomacia Económica (EDAG) presidido por el secretario de Estado, en consulta con el secretario de Comercio y el Representante Comercial de los Estados Unidos, coordinará la movilización de herramientas federales de financiamiento en apoyo de los paquetes de exportación de IA prioritarios. 

Esta movilización incluye entre otros, préstamos directos, garantías, inversiones de capital, seguros contra riesgos políticos, asistencia técnica y estudios de viabilidad. Se trata de una estrategia unificada para promover estas exportaciones y eliminar barreras técnicas y regulatorias en mercados internacionales. 

4. Responsabilidades del secretario de Estado junto con el EDAG⁹ 

Deberán diseñar y ejecutar una estrategia unificada del Gobierno Federal para promover la exportación de tecnologías y estándares de IA estadounidenses, dentro de la cual se deberá: 

• Alinear recursos técnicos, financieros y diplomáticos para acelerar el despliegue de los paquetes de exportación de IA prioritarios. 

• Coordinar la participación de EE. UU. en iniciativas multilaterales y alianzas específicas con países para desplegar tecnologías de IA y promover exportaciones. 

• Ayudar a los países socios a crear marcos regulatorios, de datos e infraestructura que favorezcan la implantación de sistemas de IA estadounidenses. 

• Analizar el acceso a mercados, identificando barreras técnicas y regulaciones que puedan afectar la competitividad de los productos estadounidenses. 

• Coordinar con la Oficina de Inversión e Innovación de la Small Business Administration para facilitar inversiones en pequeñas empresas de EE. UU. que desarrollen tecnologías e infraestructura de IA. 

Como puede observarse, la orden ejecutiva dispone una estrategia nacional para mantener el liderazgo de Estados Unidos en Inteligencia Artificial mediante la creación de un programa que impulse la exportación de tecnologías de IA completas desarrolladas en el país. Para este fin, se ordena una convocatoria para recibir propuestas del sector privado, seleccionar proyectos prioritarios y apoyarlos con herramientas federales de financiamiento, coordinación diplomática y asistencia técnica. 

El objetivo central entonces es que las tecnologías, estándares y modelos de gobernanza estadounidenses de IA se adopten globalmente, fortaleciendo alianzas estratégicas, reduciendo la dependencia de países competidores y consolidando la posición tecnológica de Estados Unidos en el mundo. Es claro así, que la puja por la carrera del liderazgo global en materia de IA. Ahora, debemos estar atentos a la estrategia que adopten los “adversarios” como los define la Orden Ejecutiva. 

Finalmente, la revisión de esta estrategia estadounidense nos deja algunas reflexiones para el ámbito local ¿Qué papel está jugando Colombia en esta carrera? ¿Consolidaremos alianzas estratégicas con EE. UU. en materia tecnológica o iremos al lado de los “adversarios”? Esperamos que la estrategia nacional en materia de IA permita a Colombia avanzar en los próximos años y llegar a ser un actor importante en la industria.  

1. WORLD ECONOMIC FORUM. ChatWTO: An analysis of generative artificial intelligence and international trade ,2024. Disponible en: https://www.weforum.org/publications/chatwto-an-analysis-of-generative-artificial-intelligence-and-international-trade/ . Consultado: 28 de jul. de 2025. ↩︎
2. MCKINSEY & COMPANY / McKINSEY GLOBAL INSTITUTE. The Economic Potential of Generative AI: The Next Productivity Frontier.  2023. Disponible en: https://www.mckinsey.com/capabilities/mckinsey-digital/our-insights/the-economic-potential-of-generative-ai-the-next-productivity-frontier Recuperado 29 jul. 2025. ↩︎
3. Véase la nota de prensa del informe de la Universidad de Standford en: DAVIES, Pascale. ¿Qué país lidera la carrera mundial de la inteligencia artificial? Euronews Next, 11 abr. 2025. Disponible en: https://es.euronews.com/next/2025/04/11/que-pais-lidera-la-carrera-mundial-de-la-inteligencia-artificial  Recuperado: 29 jul. 2025.  ↩︎
4. Para conocer más detalles sobre las medidas impuestas en esta guerra tecnológica, véase ESPOSITO, Mark, PhD. AI geopolitics and data centres in the age of technological rivalry . World Economic Forum, 24 jul. 2025. Disponible en: https://www.weforum.org/stories/2025/07/ai-geopolitics-data-centres-technological-rivalry/ Recuperado: 29 jul. 2025 ↩︎
5. Véase la Orden Ejecutiva completa en: https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/07/promoting-the-export-of-the-american-ai-technology-stack/  ↩︎
6.  Véase Sección 3 de la Orden Ejecutiva. ↩︎
7.  Véase Sección tercera, del literal A hasta el V. ↩︎
8. Véase Sección 4 de la Orden Ejecutiva.  ↩︎
9. Véase Sección 4 literal C. ↩︎

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