Hacia un Desarrollo Digital Sostenible en Colombia: Desafíos Normativos, Infraestructura y la Agenda Estratégica de las VIII Jornadas TIC

Jaider Jael Morales Torres¹

El sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) en Colombia atraviesa una fase de profunda reconfiguración estructural. El Boletín Trimestral de las TIC correspondiente al segundo trimestre de 2026², publicado por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC), refleja avances significativos en la infraestructura física, pero al mismo tiempo expone persistentes brechas técnicas y territoriales que imponen serios retos normativos y de política pública.

Respecto al acceso fijo a Internet, el país alcanzó un total de 10,78 millones de accesos al cierre de junio de 2026, lo que representa un incremento neto de más de 1,07 millones de conexiones frente a los 9,71 millones registrados en el mismo periodo del año anterior³. Esta expansión ha situado la penetración del servicio en 20 accesos fijos por cada 100 habitantes. A nivel tecnológico, la fibra óptica se ha consolidado como el principal motor de despliegue con 6,6 millones de accesos (registrando un crecimiento trimestral del 7,0%), seguida por el cable coaxial con 3,7 millones (un decrecimiento del -3,0%) y la paulatina extinción del xDSL con menos de 100.000 accesos (-18,1% trimestral)⁴.

No obstante, un análisis de los datos revela asimetrías socioeconómicas y geográficas:

• Asimetría territorial: Mientras la capital del país, Bogotá D.C., lidera la penetración nacional con 32 accesos fijos por cada 100 habitantes, departamentos altamente poblados como el Valle del Cauca y Antioquia se ubican en 25 accesos por cada 100 habitantes⁵, evidenciando que el acceso a infraestructura de alta velocidad continúa estando fuertemente concentrado en los principales núcleos urbanos.
• Brecha de velocidad y estratificación: Si bien la velocidad de descarga promedio nacional alcanzó los 259,4 Mbps, el segmento corporativo disfruta de un promedio de 372,6 Mbps, en contraste con los 250,9 Mbps del segmento residencial. Más crítico aún es el impacto socioeconómico: mientras el estrato 6 registra velocidades promedio de 287,4 Mbps (habiendo alcanzado previamente picos de 319,8 Mbps), el estrato 1 apenas llega a 178,1 Mbps⁶.
• Ecosistema móvil y la transición a 5G: En la telefonía e Internet móvil, Colombia alcanzó 49,6 millones de accesos (92 accesos por cada 100 habitantes). La tecnología 4G continúa siendo la columna vertebral con 36,0 millones de accesos. Sin embargo, la penetración de 5G exhibe una dinámica acelerada al sumar 10,7 millones de accesos (creciendo a una tasa trimestral del 8,0%), repartidos entre 8,4 millones bajo la modalidad de suscripción (postpago) y 2,37 millones bajo demanda (prepago)⁷.

Estos indicadores demuestran que conectar a la población representa solo el primer peldaño de la transformación nacional. Tal como lo señala la Hoja de Ruta Ministerial para el periodo 2026–2030, la conectividad ya no puede concebirse como un fin en sí misma⁸, sino como un instrumento dinámico de productividad, educación, empleo y desarrollo local. Ahora bien, pasar de la simple expansión de redes al aprovechamiento intensivo de tecnologías disruptivas como la Inteligencia Artificial (IA), la analítica de datos en masa, los servicios de GovTech y la gobernanza de datos, exige una infraestructura jurídica robusta y modelos regulatorios adaptativos capaces de garantizar la equidad y la seguridad digital.

Para responder a estos complejos desafíos normativos se requiere un liderazgo académico consolidado y vanguardista. Este ha sido el compromiso del Departamento de Derecho, Comunicaciones y Tecnologías de la Información de la Universidad Externado de Colombia a lo largo de sus tres décadas de existencia⁹.

Con el fin de propiciar un escenario abierto de deliberación nacional con todos los actores involucrados y la academia, el Departamento organiza anualmente desde el año 2015 las Jornadas en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, cuyas memorias e informes analíticos se encuentran preservados en su repositorio institucional¹⁰.

Para esta VIII Edición (2026), las Jornadas se estructuran bajo la consigna central: «Encuentro Nacional de Derecho y TIC: Implementación y Gobernanza para el Desarrollo Digital» y su objetivo es analizar y proponer marcos institucionales, regulatorios y de política pública que viabilicen la implementación efectiva del desarrollo digital en Colombia. A través de un diálogo plural entre las autoridades de gobierno, los reguladores, la industria, la academia y la sociedad civil, las Jornadas buscan estructurar respuestas jurídicas y operativas frente a los desafíos relacionados con la expansión, cobertura, modernización y sostenibilidad de las redes y servicios, gobernanza de datos, la ciberseguridad, la adopción responsable de la Inteligencia Artificial y la descentralización para la transformación productiva de los territorios.

La agenda académica se desarrollará durante dos jornadas, estructuradas en paneles especializados y conferencias magistrales que abordarán los frentes más relevantes del ecosistema TIC:

EJE 1: Seguridad Digital, IA y Transformación Productiva (Día 1 – 26 de noviembre de 2026)

La sección inaugural contará con la intervención de las directivas de la Universidad Externado de Colombia y de presentantes de las entidades del estado que lideran las políticas publicas en el sector TIC, donde se abordarán temas de Soberanía Digital y Conectividad Universal. El primer panel reunirá expertos del sector para conversar entorno a la gobernanza de datos, privacidad y soberanía Digital.

Posteriormente, el segundo panel abordará la Ciberseguridad de Infraestructuras críticas, servicios, aplicaciones y usuarios y finalmente, el último panel de la jornada se encargará de la Inteligencia Artificial y la transformación productiva territorial de la mano de lideres de gremios tecnológicos, de empresas de innovación y entidades públicas.

EJE 2: Gobierno Digital, Ecosistema Audiovisual y Territorio (Día 2 – 27 de noviembre de 2026)

1. Gobierno Digital, Interoperabilidad y Servicios Ciudadanos (Panel 4)

Para iniciar la segunda jornada, Expertos del Gobierno y la academia debatirán sobre Gobierno Digital, Descentralización de las TIC, Interoperabilidad y Servicios Ciudadanos, seguidamente, otro panel hablará de Gobernanza Audiovisual y Competencia en Entornos Convergentes y, finalmente, un grupo de expertos en torno al panel de cierre conversará sobre regulación adaptativa, FUTIC y el cierre real de brechas

Teniendo claro el panorama temático de estas jornadas, los interesados en estos temas cuentan con una gran oportunidad de tomar parte de estas conversaciones. como sostuvo Fajardo Muriel¹¹ en su reflexión sobre las tres décadas de regulación sectorial: la tecnología nunca sobrepasa al derecho; es el derecho el que fija las bases éticas e institucionales para poner la tecnología al servicio del bienestar social y la libertad. En un momento crítico en que Colombia debate importantes proyectos y cambios como la masificación de las redes 5G, la regulación de la inteligencia artificial, la consolidación de las plataformas OTT y la protección cibernética de las organizaciones, entre otros, la pasividad no es una opción para los juristas y profesionales del sector.

Así las cosas, las VIII Jornadas en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones representan el foro académico más influyente del país para discutir, cuestionar y co-construir las reglas de juego del ecosistema digital. Participar en este encuentro le permitirá interactuar de primera mano con los tomadores de decisión, los reguladores sectoriales, los directivos de la industria y la comunidad académica más avanzada.

En ese sentido, se invita a todos los interesados a sumarse los próximos Jueves 26 y viernes 27 de noviembre de 2026 de 8:00 a.m. a 1:00 p.m. en la  Universidad Externado de Colombia, para lo cual, deberán inscribirse en el siguiente enlace: https://forms.cloud.microsoft/r/AwGEWbqVzb

Asegure su lugar en el debate que definirá el futuro regulatorio y tecnológico de Colombia. ¡La Universidad Externado de Colombia les espera!

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1. Abogado, Asistente de investigación del Departamento de Derecho, Comunicaciones y Tecnologías de la Información de la Universidad Externado. ↩︎
2. MINISTERIO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES (MinTIC). [Boletín Trimestral de las TIC] [en línea]. [consulta: 26 octubre 2026]. Disponible en: https://colombiatic.mintic.gov.co/679/w3-article-441251.html ↩︎
3. Ibid. ↩︎
4. Ibid. ↩︎
5. Ibid. ↩︎
6. Ibid. ↩︎
7. Ibid. ↩︎
8. MAMBUSCAY GIRALDO, Wendy Yoana. MinTIC presentó su hoja de ruta tecnológica para los próximos cuatro años; figuran la inteligencia artificial y ciberseguridad [en línea]. El País, 2 septiembre 2026. [consulta: 23 octubre 2026]. Disponible en: https://www.elpais.com.co/colombia/mintic-presento-su-hoja-de-ruta-tecnologica-para-los-proximos-cuatro-anos-figuran-la-inteligencia-artificial-y-ciberseguridad-0257.html ↩︎
9. Véase una síntesis de la historia e impacto del departamento en: https://www.uexternado.edu.co/derecho/departamento-derecho-las-telecomunicaciones-2/ ↩︎
10. Disponible en: https://www.uexternado.edu.co/jornadas/ ↩︎
11. UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA. Departamento de Derecho, Comunicaciones y Tecnologías de la Información. Blog Jurídico Tech. Cambios, transformaciones y desafíos del sector de las comunicaciones [en línea]. [consulta: 26 octubre 2026]. Disponible en: https://telecomunicaciones.uexternado.edu.co/cambios-transformaciones-y-desafios-del-sector-de-las-comunicaciones/ ↩︎

*La entrada publicada en el Blog no refleja la opinión del Departamento de Derecho, Comunicaciones y Tecnologías de la Información. El autor es el único responsable del contenido y las opiniones expresadas en la misma*.

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