¿Una carrera por el liderazgo global en IA?: Visión china, cooperación y gobernanza (Parte II)

En esta segunda parte, se analiza la visión china en la carrera por el liderazgo global en Inteligencia Artificial, marcada por su perspectiva de cooperación y gobernanza compartida, en contraposición a la postura de EE.UU.

Por: Jaider Jael Morales Torres, Auxiliar de Investigación del Departamento de Derecho, Comunicaciones y Tecnologías de la Información 

En medio de la intensa competencia global por el liderazgo en inteligencia artificial, la Conferencia Mundial de IA 2025, celebrada en Shanghái, sirvió como escenario en el que China presentó su hoja de ruta. Mientras en la primera parte de esta entrada se examino el pulso geopolítico desde la estrategia de Estados Unidos que busca proyectar sus desarrollos y estándares como referentes globales, afianzar alianzas y reforzar su liderazgo tecnológico mundial¹. Ahora, en esta segunda parte el foco se dirige a la visión china: un plan cimentado en el beneficio universal, la cooperación y la gobernanza compartida. 

La Conferencia Mundial de Inteligencia Artificial (WAIC, por sus siglas en inglés) es uno de los foros más influyentes a nivel global para debatir y mostrar avances en esta tecnología, el cual se ha celebrado desde 2018 y congrega a científicos, líderes empresariales, autoridades, organismos internacionales, inversionistas y startups de todo el mundo. Por lo cual, es considerada una plataforma clave para el intercambio académico, la cooperación industrial, la presentación de innovaciones y la creación de alianzas estratégicas en el campo de la Inteligencia Artificial². 

En el marco de la séptima edición de la WAIC que tuvo como sede a Shanghái el pasado mes de julio, el Primer Ministro chino Li Qiang, pronunció un discurso durante la ceremonia de apertura en el cual sostuvo que China está dispuesta a llevar a cabo conjuntamente avances tecnológicos con otros países, aumentar la apertura del código abierto y promover el desarrollo de la IA a un nivel superior.  

Por otra parte, reconoció que a pesar de que esta tecnología ha empoderado a miles de industrias y se ha convertido en un importante motor de crecimiento económico, existen varios desafíos que plantea este desarrollo, por lo que es necesario establecer mecanismos de colaboración. Para ello, hizo el llamado a “construir un mayor consenso sobre cómo encontrar un equilibrio entre el avance y la seguridad para que la IA se desarrolle “en la dirección de beneficios buenos y universales”³. 

Sumado a lo anterior, el Primer Ministro hizo tres sugerencias sobre la regulación de la IA:

• Poner más énfasis en el beneficio universal y defender el intercambio abierto y el acceso equitativo a la IA
• Hacer más énfasis en la innovación y la cooperación y profundizar la cooperación en materia de investigación y desarrollo (I+D) científicos y tecnológicos y los intercambios de talentos
• Contar con modelo de gobernanza común y global y fomentar el marco y las reglas sobre su uso.

En esa misma línea, se publicó el Plan de Acción para la Gobernanza Global de la IA del Gobierno de la República Popular China⁴, que plantea una hoja de ruta ambiciosa para aprovechar el potencial de esta tecnología y, a la vez, mitigar sus riesgos.  El documento, que está alineado con el Pacto para el Futuro y el Pacto Digital Global de la ONU, llama a gobiernos, empresas, academia y sociedad civil a coordinar esfuerzos bajo principios de apertura, equidad, seguridad y cooperación internacional.  

Sus trece acciones abarcan desde el impulso a la innovación y la expansión de infraestructuras digitales, hasta la regulación de estándares, la protección de datos y el cierre de la brecha digital, con especial énfasis en que el desarrollo de la IA sea inclusivo y sostenible, todo con el fin de impulsar el desarrollo y la implementación de una inteligencia artificial segura y bajo control humano⁵. 

Más que un catálogo de buenas intenciones, el plan propone mecanismos concretos como la cooperación en la creación de conjuntos de datos de calidad, plataformas globales de código abierto seguras, redes para compartir mejores prácticas y marcos normativos transparentes que equilibren el avance tecnológico con la ética y la prevención de riesgos. Así pues, con una visión que integra desarrollo, gobernanza y responsabilidad social, el documento busca fijar las bases para que la inteligencia artificial actúe como un bien público internacional, fomentando un ecosistema digital seguro, confiable y orientado al bienestar común. 

A través de esta estrategia, también se propuso eliminar el sesgo en los algoritmos y equilibrar el avance tecnológico con la prevención de riesgos y la ética social, con el fin de que los sectores públicos de distintos países asuman el liderazgo y sirvan de referencia en la aplicación y gobernanza de la inteligencia artificial.  

Por otra parte, el plan se enfoca en la seguridad de los sistemas, garantizando no solo la protección de la privacidad, sino también el respeto a los derechos de propiedad intelectual. Para lograr estos y otros fines, el Plan de Acción plantea implementar una gobernanza específica en materia de seguridad de la IA, con medidas preventivas concretas y la construcción de un marco regulador respaldado por un amplio consenso internacional⁶. 

El tema más llamativo del discurso del primer ministro chino fue la propuesta de creación de una organización mundial de cooperación en IA con el objetivo principal de consolidar un marco común que esté respaldado por el consenso multilateral y que oriente el desarrollo, el uso y la ética de la IA a nivel global. Otros de los propósitos serían liberar los dividendos de la IA, subsanar su brecha y garantizar así, que la IA sea usada para el bien común. 

A partir de la posición presentada, en el marco de la carrera por la IA, China se ha inclinado por una estrategia en clave de cooperación para el desarrollo de la IA que contribuyan al beneficio y bienestar común, incluso, se mostró la disposición de su nación de compartir sus avances tecnológicos con otros países para permitir que el liderazgo en la materia no se concentre en uno o pocos actores. 

Esta postura contrasta fuertemente con la estrategia agresiva que adoptó recientemente Estados Unidos la cual se orienta a proyectar sus tecnologías, estándares y modelos regulatorios a escala global, buscando que sean adoptados como referentes internacionales. Así mismo, su plan busca afianzar alianzas estratégicas, limitar la dependencia de naciones competidoras y reforzar su liderazgo tecnológico en el escenario mundial⁷. 

Con estas estrategias en curso, se proyecta un escenario en el que un actor busca consolidarse como líder global, mientras que su principal competidor parece inclinarse por un modelo en el que otros participantes también tengan protagonismo. Sin embargo, será crucial observar de cerca la evolución de China en los próximos meses y, al mismo tiempo, reflexionar sobre la manera en que se materializará esta estrategia de cooperación global, especialmente considerando la postura marcadamente polarizada de Estados Unidos. En este contexto, surge una pregunta inevitable: ¿Dónde se ubica Colombia en esta carrera y qué papel estamos dispuestos a asumir? 

1. Para mayores detalles, véase la primera parte de esta entrada, disponible en https://telecomunicaciones.uexternado.edu.co/una-carrera-por-el-liderazgo-global-en-ia-la-estrategia-de-ee-uu-a-partir-de-la-orden-ejecutiva-del-23-de-julio-de-2025/   ↩︎
2. Reseña completa sobre la WAIC disponible en: https://aiii.global/waic-2025/   ↩︎
3. MORALES, Fernando. 2025. China propone un plan global para regular la IA para que se convierta en un “bien público internacional” desarrollado “bajo control humano”. Mundo Global, 8 de agosto de 2025. Disponible en: https://mundoglobal.org/china-propone-un-plan-global-para-regular-la-ia-para-que-se-convierta-en-un-bien-publico-internacional-desarrollado-bajo-control-humano/  [Consultado: 11 de agosto de 2025].   ↩︎
4. Gobierno de la República Popular China, Plan de Acción para la Gobernanza Global de la Inteligencia Artificial, 26 jul. 2025. Disponible en: https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202507/content_7033929.htm Consultado: 12 agosto 2025.   ↩︎
5. El documento completo del Plan de Acción se encuentra disponible en https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202507/content_7033929.htm  y https://www.mfa.gov.cn/eng/xw/zyxw/202507/t20250729_11679232.html?ref=ppc.land ↩︎
6. Ibidem.  ↩︎
7. Para mayores detalles, véase la primera parte de esta entrada, disponible en https://telecomunicaciones.uexternado.edu.co/una-carrera-por-el-liderazgo-global-en-ia-la-estrategia-de-ee-uu-a-partir-de-la-orden-ejecutiva-del-23-de-julio-de-2025/   ↩︎

Referencias:

• VANGUARDIA; En directo: instalación de las sesiones Congreso por el Presidente Gustavo Petro. Consultado: 1 de agosto de 2025 https://www.vanguardia.com/politica/2025/07/20/en-directo-instalacion-de-las-sesiones-congreso-por-el-presidente-gustavo-petro
• CAMARA DE REPRESETANTES; Congreso de la Republica Instala Nueva legislatura este 20 de julio. Consultado: 1 de agosto de 2025 https://www.camara.gov.co/el-congreso-de-la-republica-instala-nueva-legislatura-este-20-de-julio-con-agenda-clave-para-el
• EXTITUTO; Congreso en campaña: lo que se juega Colombia en la última legislatura del cuatrienio Petro (2025-2026). Consultado: 31 de julio de 2025 https://www.extituto.org/congreso-en-campana-lo-que-se-juega-col 
• AMBITO JURÍDICO; Proyectos de ley sobre IA en la legislatura 2024–2025: un balance pobre y una oportunidad de oro. Consultado: 4 de agosto de 2025 https://www.ambitojuridico.com/noticias/actualidad/proyectos-de-ley-sobre-ia-en-la-legislatura-2024-2025-un-balance-pobre-y-una

*La entrada publicada en el Blog no refleja la opinión del Departamento de Derecho, Comunicaciones y Tecnologías de la Información. El autor es el único responsable del contenido y las opiniones expresadas en la misma.